各省、自治区、直辖市、策划单列市、新疆分娩开发兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储藏粮统治总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为严谨贯彻落实焦点、国务院闭于加疾推动农业科技更始接续巩固农产物提供保证才力的心灵，扫数执行粮食行业“十二五”发扬经营摘要、粮油加工业“十二五”发扬经营，加疾调动粮食工业发扬格式，推动粮油加工工业转型升级，适当城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局探求裁夺正在“十二五”岁月进一步推动主食工业化发扬，扫数提拔城乡住民口粮供应保证才力。国度发扬转变委对推动主食工业化高度珍爱，会同我局配合探求并提出以下指点见地：

　　主食是城乡住民生存务必食用的重要粮食造造品，既席卷米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也席卷大米、幼麦粉等主食原料。主食工业化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全工业链经过中变成的，以粮食分娩基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为重要特色的，拥有中国伙食特性的新型主食工业发扬格式。

　　近年来我国主食工业体验了工业化起步、范畴化扩张、工业化发扬提速等阶段，开始变成了主体多元化、原料产物范畴化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特性化的发扬新形式。方今主食工业化发现了兴旺发扬的优良态势。但与寰宇兴旺国度和地域主食工业化秤谌比拟又有很大差异，也存正在着工业化水准偏低、装置和本领掉队、主食物太平有待巩固、市集拥有率不上等亟待处置的题目。

　　正在我国扫数开发幼康社会的历程中，推动主食工业化拥有主要事理:一是适当城乡住民消费格式升级，保证军需民食新需求，保证粮油主食物太平的主要“民生工程”；二是饱吹粮食工业布局调理、加疾粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的主要设施；三是提拔粮油产物的附加值和市集比赛力，饱吹农人增收、企业增效的有用方式；四是调动粮食工业发扬格式，巩固口粮供应保证才力，推动新型工业化、城镇化和农业当代化协作发扬的主要途径。

　　（一）指点思念。以科学发扬为大旨，以加疾调动经济发扬格式为主线，以保证国度粮食太平、保证和改正民生为计划，以巩固口粮供应保证才力，提拔城乡住民生存品德为方向，以科技前进和装置更始为先导，僵持走中国特性的新型工业化道途，用工业化运转形式，加疾推动以古代蒸煮米面成品为代表的主食工业化历程，全力构修多元化、多目标确当代化主食工业体例。

　　（二）根基法则。僵持市集导向、当局向导、企业运作的法则；僵持机造更始、主体多元、互利共赢的法则；僵持优质养分、壮健厚味、经济便捷的法则；僵持科技撑持、质地太平、装置优秀的法则；僵持因地造宜、优秀特性、稳步推动的法则。

　　（三）重要方向。到2015年，主食工业化的比例昭彰进步，个中面造主食物工业化的比例进步到30%阁下，米造主食物工业化的比例进步到20%阁下；优化和刷新古代主食分娩工艺，加工装置自立化率抵达60%以上；食物太平秤谌昭彰提拔，培植一批市集拥有率高的着名品牌；培植强盛一批自立更始才力强、集约化水准高、处于行业当先位置的大型主食工业化龙头企业，变成一批互相配套、功用互补、相干密切的主食工业化集聚树模区；修设军民统一、平战维系、宜军宜民、应急保证有力的军粮主食供应体例。使造品粮应急加工和供应体例特别健康，主食工业化发扬秤谌昭彰提拔，口粮供应保证才力昭彰巩固。

　　（四）加疾斥田主食新产物，推动工业升级。大肆发扬主食加工业，充分花色种类，进步优、新、特产物的比重，推动古代米面和杂粮主食的工业化、便利化、普通化，进步即食性，保障品德；加疾系列化、多元化、养分歧、专用化的主食原料产物斥地，进步米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，大肆首倡适度加工，修议科学壮健消费；大肆发扬各式馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；踊跃发扬便利米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，进步范畴化分娩秤谌；踊跃斥地多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，伸张范畴，刷新工艺，进步节能降耗秤谌。

　　（五）执行主食工业化工程，阐述树模效率。阐述骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地开发或改造一批优质面造主食加工树模基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地开发和改造一批优质米造主食加工树模基地；正在华北、西北、西南等地域发扬以杂粮为主的主食、便利食物。告终主食分娩工业化、产物准则化和配送社区化。开发和改造一批表率化、死板化、范畴化的大型主食分娩加工中央，救援修设一体化主食冷链物流配送体例试点，有用巩固其加工、配送及质地太平保证才力。

　　（六）培植主食工业化企业，推动集聚发扬。激劝龙头企业大肆发扬粮食订单农业，修设分娩基地，动员优质、专用粮食分娩布局调理，变成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全工业链发扬形式。向导龙头企业与田舍、互帮社有用对接，变成稳固的购销闭联，共享发扬劳绩。救援通过吞并、重组、收购、控股、联营等格式，组修一批拥有焦点比赛力的大型集团。科学经营，合理结构，依托大型加工企业，巩固粮油食物加工、仓储、物流办法及质地检讨检测、消息统治等大多效劳平台开发，打造一批各具特性确当代主食加工园区，向导企业向园区集聚。救援粮食大省向粮食强省发扬，救援河南等省开发主食工业化集聚树模区，培植工业集群，推动集约化筹备、范畴化发扬。

　　（七）更始畅达格式，美满主食供应体例。整合粮食行业资源，激劝主食工业化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相维系，敷裕操纵现有供应网点，添加网点经开生意，省略布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，敷裕发现和操纵现有土地、厂房、人才、本领和发卖搜集等资源上风，告终企业强强结合或低本钱扩张。激劝现有主食加工上风企业，开发新型物流配送搜集，优化网点结构。寻找新型贸易形式，更始主食畅达格式，激劝大肆发扬连锁筹备、直营店、配送中央、宽心粮店、宽心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃展开直营直供。

　　（八）巩固科技更始，进步焦点比赛力。有用整合粮食科技资源，修设协同更始机造，饱吹产学研密切维系，面向工业需求，通过国度主食工业化科技巨大项目等，从原料配方、工艺选取、工艺目标等对主食因素的布局和品德影响的机理上深切探求，效力推动古代主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质地评议手段和质地太平溯源等闭节本领和装置的更始与工业化，提拔主食加工业合座本领秤谌。激劝龙头企业加大主食科研范围的参加，修设企业研发中央，培植市集比赛力强的科技型龙头企业。巩固面造、米造主食国度企业本领中央、国度工程实习室、工程（本领）探求中央等更始平台和工业更始同盟开发。

　　（九）加疾企业本领前进和改造，进步装置秤谌。激劝和救援具有肯定根源的自立品牌企业加大本领前进和本领改造力度，救援新工艺、新本领、新资料、新装置的执行利用和新产物的工业化，优化分娩流程，妥当模仿和引进海表优秀本领和设置，加疾提拔企业工艺、装置秤谌和焦点比赛力。救援幼企业改正分娩前提，进步本领秤谌，斥地“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范围，加疾节能减排本领改造，加疾执行高效节能新工艺新设置。巩固拥有自立常识产权的主食装置研发，加疾推动馒头、鲜湿面条、便利米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装置自立化，饱吹分娩经过智能化和分娩装置数字化，进步自愿化秤谌，依托骨干企业，扶植开发一批主食加工成套装置创造基地。

　　（十）健康主食质地太平保证体例，确保消费太平。美满主食质地准则体例开发，加疾造修订拥有中国特性的主食产物准则主食、卫生准则、太中分娩本领表率和检测手段准则，正经粮油食物质地准则执行，深化食物太平全程掌握，确保产物德地太平。巩固主食太平检讨监测才力开发，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质地太平目标急速检讨的需求，构修轨造美满、危害可控、监禁有用的主食质地太平保证体例。加疾粮油食物太平危害监测统治体系和消息化搜集开发，修设健康粮油食物安完全据库和预警体例，防卫和掌握粮油食物太平危害。救援修设主食质地太平追溯体例试点及召回退市轨造，扫数进步主食加工和畅达太平保证秤谌。救援树模省份展开以树模基地和粮油质检机构为焦点的工业化主食质地太平保证体例和监禁事业，保障产物德地太平。

　　（十一）执行品牌动员政策，充分主食文明内在。向导主食加工企业由做产物向做品牌并举调动，以上风骨干企业为主体，通过自立更始、品牌筹备、字号注册、专利申请等方式，培植一批具有自立常识产权、焦点本领和较强市集比赛力的寰宇性着名品牌。阐述品牌扩散效应和集中效应，推动品牌整合，伸张着名品牌市集拥有率，提拔企业焦点比赛力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，充分和发扬主食文明的科学内在，将品牌培植与产物斥地和本领更始密切维系，进步品牌附加值。

　　（十二）美满应急供应体例，效劳宏观调控。将主食工业化体例开发与造品粮应急加工及供应体例开发相维系，加健壮中都会及要点地域供应渠道网点开发。踊跃开垦城乡市集，执行连锁筹备和展开优质效劳，保证城乡住民及部队的主食供应和食用太平。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都会、省会都会，以及其他要点地域，依托大型加工企业，美满应急加工、供应和储运体例，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）深化构造诱导。推动主食工业化是当局向导的民生工程，国度发扬转变委巩固对主食工业化计谋的指点和协作。国度粮食局担当指点见地的构造执行，简直安放，落实相闭计谋，结壮推动各项事业。省级粮食行政统治部分要与发扬转变等部分巩固指点见地执行的疏通协作和救援配合，确实落实义务，细化方向职分，确保指点见地方向职分的顺手竣工。各级粮食行政统治部分要把主食工业化行为发映当代粮食畅达工业事业中一件带整体性、宗旨性的大事来抓，大肆图取各级当局的救援，确实巩固对主食工业化发扬事业的构造诱导，把主食工业化纳入地方经济社汇合座发扬总体和专项经营。修设健齐备门间疏通磋议的事业机造，深化合营配合，落实义务分工，变成事业协力。维系“宽心粮油进乡下进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“乡下职守训导学生养分改正策划”、“军粮供应主食平台开发工程”等项方针执行，闭系部分变成强有力的合营机造，探求处置发扬中的巨大题目，确保主食工业化的顺手推动。

　　（十四）落实优惠计谋。贯彻落实国度相闭救援龙头企业发扬的闭系计谋，筛选一批主食工业化企业，保举纳入国度要点救援的农业工业化龙头企业边界。加大对主食工业化企业和工业园区开发的资金救援力度。踊跃向导社会资金参加到主食工业化范围。农刊行等计谋性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的救援力度。严谨落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠计谋，探求修订主食加工增值税计谋。

　　（十五）巩固行业指点。国度粮食局巩固对粮油加工业及主食工业化发扬的指点、协作和效劳，构造执行主食工业化树模工程，美满寰宇粮油加工业统计侦察体例，执行主食工业化专项侦察，为探求订定工业计谋供给依照。省级粮食行政统治部分要落实行业经营和本指点见地，兼顾主食工业化推动，科学结构，以经营向导要点项目和要点园区开发，严谨总结和模仿各田主食工业化的规范体会，遵循本见地心灵，维系当地域现实，捏紧探求订定贯彻落实见地。阐述粮食行业协会、粮油学会等中介构造的效率，巩固行业自律，表率企业动作，效劳会员和田舍。各级粮食行政统治部分要会同相闭部分，巩固传布向导，营造全社会闭切救援主食工业化和龙头企业发扬的优良气氛，推动主食工业化壮健、协作、接续发扬。各地要将当地域推动主食工业化经营，以及执行经过中碰到的新情状、新题目实时报送国度粮食局。粮食局央浼促进主食财产化加强口粮供应保护才华